綦江東溪鎮(zhèn)二居社區(qū)居委會(huì)干部和志愿者在提醒臨街店主做好防疫措施-唐奕-攝
踞渝南門戶、扼黔北要津的重慶市綦江區(qū)，近年來瞄準(zhǔn)基層治理，因地制宜創(chuàng)新出“挼”“擺”“扎”的方言“三字經(jīng)”治理舉措，成效明顯。
挼——法理情理相結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)化干戈
挼，rua?，在重慶方言中意為揉搓、摸、捏。對(duì)于基層治理而言，“有法依法，沒法靠挼”，要解決于法無據(jù)、于情有理的社會(huì)治理難題，需得結(jié)合法理與情理開展工作。
近兩年，綦江打掉6個(gè)涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙，其中兩起涉殘疾人。涉事群體的特殊性給綦江社會(huì)治理出了一道難題。綦江綜合治理中心主任文仁剛介紹，上百名殘疾人司機(jī)打著“愛心出租車公司”的旗號(hào)進(jìn)行非法營運(yùn)，壟斷部分線路市場(chǎng)。該“公司”還以殘聯(lián)名義恐嚇和圍攻同線路其他運(yùn)營者，并要求入會(huì)交會(huì)費(fèi)，敲詐勒索。
“特殊群體的工作就要靠挼，證據(jù)固定，幫扶到位，法治和情感都不缺席。”文仁剛說。抓捕前，公檢機(jī)關(guān)和殘聯(lián)等部門收集整合轄區(qū)內(nèi)涉及殘疾人關(guān)愛與幫扶的政策，將殘疾人關(guān)心關(guān)愛工作落到實(shí)處。抓捕后，區(qū)里成立工作組，對(duì)涉及的家庭一戶一個(gè)專班，不僅進(jìn)行法治教育，還幫助這些家庭解決實(shí)際困難。
“殘疾人合法權(quán)益必須保護(hù)，做他們的工作要學(xué)會(huì)挼?！濒虢瓍^(qū)委書記袁勤華強(qiáng)調(diào)，挼不是退讓，是擔(dān)當(dāng)，挼好基層工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義重大。
除了特殊群體，社區(qū)治理也得挼。2013年，曾是全國最大齒輪零部件生產(chǎn)企業(yè)之一的綦江齒輪廠轉(zhuǎn)制，原家屬區(qū)的7個(gè)工人村移交地方政府管理，古南街道綦齒社區(qū)因此成立。古南街道綦齒社區(qū)黨支部書記葉曉波介紹，綦江齒輪廠社會(huì)職能移交街道管理，歷史遺留問題較多、矛盾凸顯。
2019年，綦江齒輪廠“三供一業(yè)”(供電供水供氣和物業(yè))分離移交工作啟動(dòng)。不少居民對(duì)家用自來水水質(zhì)產(chǎn)生疑惑，認(rèn)為自己喝的是河水，拒交水費(fèi)，也聽不進(jìn)社區(qū)干部講的政策。后來，社區(qū)組織居民代表到水廠實(shí)地了解飲用水的生產(chǎn)過程，這才徹底得到居民理解?！盎鶎庸ぷ?，光靠法治是不得行的，要學(xué)會(huì)和群眾挼關(guān)系?！比~曉波說。
擺——說法律、引根據(jù)、講道理
擺，有說、談、講解、陳述之意?！皵[龍門陣”，在重慶方言中指三五人聚在一起聊天、拉家常?；鶎又卫碇械膯栴}通過放到臺(tái)面上擺的方式，往往更容易解決。
在兩路社區(qū)“法治茶館”的墻上，鄉(xiāng)里茶談四個(gè)字分外顯眼。在這里，每個(gè)月有兩次法律主題的趕場(chǎng)日，土地糾紛、老年人權(quán)益、鄰里矛盾等法律手冊(cè)免費(fèi)為村民發(fā)放，并有法律顧問現(xiàn)場(chǎng)講解。
2018年，兩路社區(qū)準(zhǔn)備修建一處高壓鐵塔，陳世全、陳應(yīng)林等村民認(rèn)為輻射大，極力反對(duì)，村干部上門做工作多次無果。一次趕場(chǎng)天，陳世全到茶館歇腳，社區(qū)工作人員跟他坐一起喝茶聊天，一下就做通了工作?！昂炔璧臅r(shí)候就不那么有抵觸情緒，感覺和干部之間沒有隔閡了?！标愂廊f。
綦江除了創(chuàng)新“法治茶館”這一有效治理方式之外，律師駐村的模式也值得稱道。
永城鎮(zhèn)中華村的建卡貧困戶陳金學(xué)，在2007年把自家的3畝地租給了柑橘園老板周代芳。2017年起，周代芳不再如期支付租金，陳金學(xué)多次要賬無果。2018年中華村開始推行律師駐村工作，由區(qū)司法局調(diào)配律師駐村。陳金學(xué)靠免費(fèi)法律幫扶要回了租金。他算了一筆賬，如果沒有駐村律師免費(fèi)幫扶，他請(qǐng)一名律師2000元左右，訴訟費(fèi)50元，后期還可能涉及其他費(fèi)用?！拔耶?dāng)時(shí)想把他的水力設(shè)備破壞掉出口氣?，F(xiàn)在看來，還是法律維權(quán)最好?！标惤饘W(xué)說。
有了律師駐村，普法講座日漸多起來。久而久之，村委會(huì)不僅增設(shè)了“鄉(xiāng)村大喇叭”，講法律、“擺”道理，也設(shè)置了議事廳。永城鎮(zhèn)中華村第一書記楊義說，村里有小矛盾小糾紛，大家都可以坐到議事廳里，心平氣和把事情“擺”出來，情、理、法相結(jié)合，幫助問題的解決。
扎——干部給群眾扎起，群眾才會(huì)給干部扎起
扎，重慶方言中念za?，日常用法有“扎起”“扎場(chǎng)子”等，意為支持，鼓勵(lì)，捧場(chǎng)子，給面子。袁勤華說，扎是社會(huì)基層治理中干群的良性互動(dòng)，只有干部深入基層干實(shí)事解難事，群眾才會(huì)支持政府工作，給我們的干部扎起。
道德紅黑榜是石角鎮(zhèn)石角社區(qū)的一大特色。2019年，石角社區(qū)的余澤進(jìn)和商戶廖民艷發(fā)生了糾紛后沒有走法律程序，而是用自己的方式“報(bào)了仇”——用糞堵住了廖民艷的門鎖鎖眼。上了社區(qū)道德黑榜后的老余意識(shí)到了自身錯(cuò)誤，主動(dòng)和商家和好，并承諾“下次再也不這樣做了”。石角社區(qū)書記周虹說，老余現(xiàn)在改觀很大，主動(dòng)給社區(qū)的工作扎起。
29歲的阿巴拜科日是新疆墨玉縣雅瓦鄉(xiāng)人，2015年11月和妻子來到綦江經(jīng)營羊肉串?dāng)?，如今已是兩個(gè)羊肉串門店老板。雇有5名員工的他，曾經(jīng)違規(guī)占道經(jīng)營。城管執(zhí)法隊(duì)員和社區(qū)志愿者剛開始做勸導(dǎo)工作的時(shí)候，夫妻二人很不理解。執(zhí)法人員耐心勸導(dǎo)，動(dòng)之以情，曉之以理，還熱心地幫他們的經(jīng)營出點(diǎn)子。
如今，阿巴拜科日一家在綦江安頓下來，生意越來越紅火，兒子入學(xué)的問題也得到解決。2019年初，阿巴拜科日向九龍社區(qū)捐出1萬元和大米、菜油等愛心物資，慰問社區(qū)25名困難群眾。文仁剛說：'讓基層群眾生活得放心、安心、溫馨，群眾就會(huì)反過來支持我們的工作，給我們?cè)稹?
居民主動(dòng)參與社會(huì)治理，是居民扎的另一種呈現(xiàn)方式。疫情防控初期，石角社區(qū)需要緊急設(shè)立20個(gè)防控網(wǎng)點(diǎn)，周虹急壞了，一時(shí)間哪去找那么多人?
沒想到不到一天時(shí)間，在社區(qū)黨員和志愿者們帶頭下，一支包含黨員、退伍軍人、個(gè)體戶、學(xué)生、居民的防疫志愿隊(duì)伍便組成了。防疫期間，每天來社區(qū)報(bào)到的志愿者不低于80人。“越到關(guān)鍵時(shí)刻，我們的群眾就越是給我們社區(qū)工作扎起，這激勵(lì)了我們要把基層工作做得更讓群眾滿意?！敝芎缯f。
同樣，綦齒社區(qū)成立了王昌元志愿隊(duì)，并下設(shè)“管得寬”“馬上來”“理得順”“和之美”4個(gè)志愿服務(wù)小分隊(duì)，開展便民利民、互助自治、困難幫扶、法律咨詢等服務(wù)7618人次，形成“我為人人，人人為我”的良好社會(huì)氛圍。
靠著挼，擺，扎，綦江的基層治理接了地氣、有了生氣、聚了人氣。袁勤華說，以公眾參與構(gòu)筑社會(huì)治理的基礎(chǔ)框架，將制度邏輯帶來的壓力轉(zhuǎn)化為主體創(chuàng)新和實(shí)踐的動(dòng)力，增強(qiáng)了群眾主人翁的意識(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)了法治為本、德治為引、自治為基的“三治”融合。
