過(guò)去有人可能會(huì)認(rèn)為，高空拋物只是一件小事。然而近日，“男子高空拋物砸死路人被核準(zhǔn)死刑”的新聞沖上熱搜，進(jìn)一步引起人們對(duì)高空拋物問(wèn)題的重視。
今年7月，重慶便印發(fā)《十件“小案小事”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，聚焦不規(guī)范停車(chē)、不禮讓斑馬線(xiàn)、不文明養(yǎng)犬、高空拋物墜物、“牛皮癬”、垃圾分類(lèi)不準(zhǔn)確、不文明上網(wǎng)、餐飲浪費(fèi)、亂扔亂吐、“壩壩舞”噪聲擾民等10件人民群眾關(guān)切、反映強(qiáng)烈的身邊“小案小事”。
“小案小事”說(shuō)的都是可感可知的民生問(wèn)題，是老百姓自己的事、身邊的事。為了推動(dòng)這項(xiàng)工作落實(shí)落地，重慶動(dòng)用了網(wǎng)信、公安、城管、文旅等20個(gè)政府部門(mén)的力量，每件事都有牽頭單位，落實(shí)了主體責(zé)任。重慶為何要如此“大動(dòng)干戈”地抓這項(xiàng)工作？
▲重慶大劇院外，市民在跳廣場(chǎng)舞。記者 齊嵐森 攝/視覺(jué)重慶
“小案小事”，看似微不足道，實(shí)則關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎社會(huì)和諧，關(guān)乎城市形象，處理不好，危害甚巨。
專(zhuān)項(xiàng)治理列舉的十件事，在部分人看來(lái)似乎并不是什么大事。捫心自問(wèn)，日常生活中，我們有沒(méi)有過(guò)違規(guī)停車(chē)？有沒(méi)有過(guò)餐飲浪費(fèi)？有沒(méi)有過(guò)亂扔亂吐？可能是有的，只是多數(shù)人會(huì)認(rèn)為這些事司空見(jiàn)慣，并沒(méi)有引起重視。
但仔細(xì)想想，這些事確實(shí)又是我們生活中發(fā)生頻率較高、容易被忽視的“小案小事”，有些甚至是“屢教屢改”“屢教不改”的問(wèn)題。很多習(xí)慣教育，從幼兒園就開(kāi)始了，卻要通過(guò)社會(huì)治理來(lái)推動(dòng)，本身就說(shuō)明了要改掉這些陋習(xí)，還真不是件容易的事。
小案真的小嗎？真不是。以高空拋物為例，2023年，吉林長(zhǎng)春一名男子高空拋磚頭，砸中正在夜市小吃街的28歲女子小婁，致其不幸離世。事后公安機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該男子此前還曾在高樓向外投擲兩桶5升桶裝水、三罐未開(kāi)封的可樂(lè)，砸到另外兩人。6天拋物十幾次，原因竟是“想跳樓不敢跳，用這種方法求死”。近期，該男子因危害公共安全被法院判處死刑，立即執(zhí)行。這種判例在生活中并不多見(jiàn)，但足以說(shuō)明其危害程度。
小事真的小嗎？更不是。以不文明上網(wǎng)為例，不久前，“成都大規(guī)模拆遷，有人獲賠上千萬(wàn)”話(huà)題引爆網(wǎng)絡(luò)，上了各大平臺(tái)熱搜。10月17日，成都警方通報(bào)稱(chēng)，“四川啟動(dòng)2.15萬(wàn)億拆遷項(xiàng)目”為利用AI軟件生成的虛假信息，違法行為人閆某某等4人因虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序，已被公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。令人啼笑皆非的是，成渝兩地的資本市場(chǎng)因?yàn)檫@則假消息誤導(dǎo)，多支股票持續(xù)漲停，又接連暴跌。
至于“牛皮癬”和噪聲擾民的“壩壩舞”，也都是在這座城市看得見(jiàn)、感受得到的創(chuàng)痕與傷疤，治理不好，很容易讓老百姓質(zhì)疑城市管理的水平和能力。
▲兩江新區(qū)禮嘉街道嘉和社區(qū)，技術(shù)人員正在屋頂安裝防高空拋物監(jiān)控?cái)z像頭。記者 張錦輝 攝/視覺(jué)重慶
越是“小案小事”、越是涵蓋面廣、越容易形成共性的事，往往問(wèn)題越多，治理難度越大。其中有幾個(gè)問(wèn)題亟待探討：
重治理，輕培育。對(duì)于部分市民的不文明行為，曝光、罰款當(dāng)然是一種治理手段，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，文明新風(fēng)培育可能更加行之有效。
總體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是治理還是培育，都有一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，不太可能立竿見(jiàn)影，一蹴而就。需要從小抓起的學(xué)校教育，需要耳濡目染的家庭教育，需要有規(guī)可循的社會(huì)教育，需要有法可依的法治教育，不是發(fā)兩個(gè)文件，搞幾次宣傳，罰幾個(gè)典型就能解決問(wèn)題。
重力度，輕溫度。對(duì)“小案小事”，更應(yīng)注重服務(wù)化執(zhí)法，重服輕管，重教輕罰。部分執(zhí)法人員能力不足，執(zhí)法理念滯后，有意無(wú)意把“執(zhí)法為民”變成了“對(duì)民執(zhí)法”，甚至“出手必罰、有罰必重”，只講力度不見(jiàn)溫度。
以違規(guī)停車(chē)為例，有些部門(mén)只知道“貼單子”一罰了之，壓根沒(méi)有考慮過(guò)如何解決老百姓停車(chē)難，如何引導(dǎo)市民合法停車(chē)等實(shí)際問(wèn)題，百姓怨聲載道，有關(guān)部門(mén)漠然視之。還有一些部門(mén)習(xí)慣于搞搞運(yùn)動(dòng)、搞搞突擊、搞搞形式，變通執(zhí)法，既無(wú)警示力度，也無(wú)教育溫度。
喊得響，落地輕?！靶“感∈隆本哂腥粘V泛、隨機(jī)偶發(fā)、復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法手段和明確的處置標(biāo)準(zhǔn)，往往難以有效治理。
比如對(duì)于隨地吐痰、高空拋物等瞬時(shí)性不文明行為，不文明行為主體短時(shí)間內(nèi)快速流動(dòng)，證據(jù)采集及保留困難，認(rèn)定處罰存在較大難度。這就需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作實(shí)施綜合監(jiān)管、依法懲治，形成合力。但在具體實(shí)踐中，還存在個(gè)別部門(mén)重視程度不夠，聯(lián)動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，雷聲大雨點(diǎn)小，流于形式。
靠人力，缺智能。城市需要“智理”，這是趨勢(shì)。目前重慶整體智治水平還有待提高，仍大量依賴(lài)人工巡查和舉報(bào)，缺乏智能化的監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)各類(lèi)不文明行為的監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置能力不足，未能充分利用現(xiàn)代科技手段提高執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度。此外，市民與政府之間的互動(dòng)與反饋渠道不多，缺乏信任度，難以形成有效的交流機(jī)制，治理效能不高。
所以，千萬(wàn)別以為小事好辦。以文明養(yǎng)犬為例，有的人很喜歡狗，覺(jué)得叫兩聲，偶爾隨地大小便不是什么事情；但也有人不喜歡狗，對(duì)這種行為非常反感。類(lèi)似情況，城市治理相關(guān)部門(mén)很容易陷入“兩難”境地，在“可否忍一忍”“我為什么要忍”之間原地轉(zhuǎn)圈。
▲北碚區(qū)嘉陵風(fēng)情步行街，街頭斑馬線(xiàn)旁打出了“禮讓斑馬線(xiàn)·文明我點(diǎn)贊”的標(biāo)語(yǔ)牌。記者 萬(wàn)難 攝/視覺(jué)重慶
習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，要樹(shù)立全周期管理意識(shí)，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。
像重慶這樣的超大城市，治理能力和治理水平要與這個(gè)城市相匹配，就需要大處著眼、小處入手，從老百姓的民生關(guān)切“破題”。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的治理，全市各類(lèi)不文明行為大幅減少，巴渝文明新風(fēng)尚不斷厚植，市民文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度有所提高，小事情有了大變化，但還需繼續(xù)發(fā)力：
一盤(pán)棋，多張網(wǎng)?！靶“感∈隆敝卫硇枰耙槐P(pán)棋”思維，建立培育與治理、自律與他律、懲戒與教育相結(jié)合的長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作格局。同時(shí)要發(fā)揮多渠道、多行業(yè)作用，特別是要發(fā)揮好宣傳教育功能，讓文明之風(fēng)吹到每一個(gè)角落，集中式整治和常態(tài)化治理相結(jié)合，確保常態(tài)長(zhǎng)效。
好榜樣，有力量。榜樣的力量是無(wú)窮的，在輿論引導(dǎo)中，要講好“小故事”“好故事”，積極挖掘在解決“小案小事”中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和感人事跡，樹(shù)立正面典型，用身邊事教育身邊人，激發(fā)社會(huì)正能量。探索法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督多元機(jī)制，以文明行為引領(lǐng)身邊人、帶動(dòng)身邊人，爭(zhēng)做文明行為的踐行者、宣傳者和監(jiān)督者，特別是調(diào)動(dòng)年輕人的積極性。
邊執(zhí)法，邊普法?！靶“感∈隆毙枰路ㄍ危嚓P(guān)部門(mén)要文明執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)執(zhí)法，做到邊執(zhí)法、邊普法，同步提升市民的法治意識(shí)和文明意識(shí)。不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性手段，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓文明執(zhí)法既有力度又有溫度。
多場(chǎng)景，數(shù)字化。著名教育家葉圣陶說(shuō)，教育是什么，簡(jiǎn)單一句話(huà)，就是養(yǎng)成良好的習(xí)慣。文明養(yǎng)成是一種習(xí)慣，但有時(shí)候需要一生的時(shí)間。社會(huì)發(fā)展到了今天，人們的行為習(xí)慣，文明素質(zhì)，早已大大提高，但也有新的文明場(chǎng)景，文明沖突，需要達(dá)成新的共識(shí)。
因此，在宣傳教育引導(dǎo)過(guò)程中，更要注重多場(chǎng)景、數(shù)字化、適用性，有些問(wèn)題甚至可以提前介入。比如橫穿馬路，完全可以通過(guò)數(shù)字智能系統(tǒng)分析問(wèn)題，萬(wàn)一真是斑馬線(xiàn)設(shè)置的問(wèn)題呢？
▲高新區(qū)虎溪街道中央公園，市民正在參與垃圾分類(lèi)互動(dòng)游戲。記者 龍帆 攝/視覺(jué)重慶
“小案小事”是我們身邊的文明細(xì)節(jié)，是全體市民對(duì)自己行為的一次對(duì)照剖析?！靶“感∈隆辈黄鹧?，卻關(guān)乎民眾的幸福感、獲得感與安全感。
推動(dòng)“小案小事”專(zhuān)項(xiàng)治理，不僅是重慶“大城小治”的生動(dòng)實(shí)踐，更是對(duì)這座城市未來(lái)發(fā)展的美好期許。在新時(shí)代的征程上，重慶正以更加堅(jiān)定的步伐，向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，用實(shí)際行動(dòng)詮釋著“人民城市人民建，人民城市為人民”的深刻內(nèi)涵，并以此為契機(jī)，想盡辦法加大力度全方位提升市民素質(zhì)。
因?yàn)?，說(shuō)一千道一萬(wàn)，歸根結(jié)底，城市的核心還是人，市民的文化素養(yǎng)、文明習(xí)慣、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)才是一座城市最大的辨識(shí)度，才是城市持續(xù)快速發(fā)展真正的源頭活水、強(qiáng)大動(dòng)力。
